食品企业根据反恐法案进行注册的常见问题

一、问：规定的内容和目的是什么？
美国食品与药品管理局（FDA）制订一项规定，要求在美国国内
和外国从事生产、加工、包装或占有供美国人群或动物消费的食品机构、
设施必须在2003年12月12日前向FDA登记。
这项规定是为了执行“2002年公共卫生保障和反生物恐怖主义法”（简称
“反生物恐怖主义法”），该法要求国内和外国机构、设施于2003年12月
12日前向FDA登记, 即使最终规定尚未出台，亦须遵照执行。
登记是所采取的几种手段之一，即通过向FDA提供所有关于从事生产、加
工、包装、或占有用于在美国消费的食品机构、设施的信息，使FDA能快
速行动应对可能发生的或实际发生的恐怖主义在食品供应上的袭击，一旦
发生因食品引起的疾病，这种信息将帮助FDA和其他当局确定事件的起源
和原因。此外，这种登记信息还能使FDA尽快通知各食品机构、设施可能
受到的事件发生的影响。

二、问：规定的法律依据是什么？
本规定是实施“反生物恐怖主义法”第305条关于食品机构、设施登记的
要求。与为实施“反生物恐怖主义法”第307条（进口预申报）、第306条
（记录）和第303条（行政扣留）的各项规定一道，食品机构、设施登记
将使FDA能够快速对应对美国食品供应造成可能发生的或实际的生物恐怖
主义袭击，或者其他的有关食品的紧急事件。

三、问：规定与国际组织有什么关联？
在制订和执行该规定时，FDA将充分履行其国际贸易的职责，包括有关的
世贸组织（WTO）协议和北美自由贸易协议（NAFTA）。例如：FDA认为该
拟议中的规定并不带过多的贸易限制性，而只是为执行“生物恐怖法”所
必需。FDA已作出努力尽可能简化制订该规定的过程，以有利于国内外的
机机构、设施。

四、问：规定的要点是什么？
该规定有以下要点：
从事生产、加工、包装或占有供在美国消费的食品机构、设施，其所有
者、经营者或代理必须到FDA进行机构登记;
本规定所涉及的机构、设施须于2003年12月12日前登记;
美国国内机构、设施须向FDA登记，无论其食品是否进入国际市场;
外国机构、设施可指定一位美国机构作为负责其登记事宜的代理;
如果外国机构、设施生产的食品要由美国境外的另外机构、设施进行加工
或包装，该外国机构、设施可免于登记。若上述另一机构、设施的加工或
包装业务仅限于在包装物上贴标签或其他微不足道的加工，则该机构、设
施不得免于登记。同时，对此机构、设施产品进行微不足道的加工的这一
微不足道的加工亦须登记;

免于登记的微不足道的加工如下：
农场、零售部门、餐馆、非赢利性的食品制作或直接服务于消费者的食品
机构、不从事加工的捕鱼船、以及美国农业部（USDA）根据“联邦肉类检
查法”、“家禽产品检查法”和“蛋品检查法”及专门管辖的机构所规定
的所有机构、设施;
FDA积极鼓励电子登记，因为这种方式比邮件登记对登记机构和FDA都更快
捷、更便利。

五、问：谁须要登记？登记是否要找美国代理？
美国国内机构（略）
外国机构：国内和外国机构、设施的所有者、经营者或代理应进行机构、
设施登记。若该外国机构、设施指定美国代理作为其负责登记的代理，则
该美国代理可为某外国机构、设施登记。若某外国机构、设施想要指定美
国代理作为其负责登记的代理，FDA则建议该机构、设施与美国代理签订

六、问：谁可免于登记？
FDA拟规定几种类型的机构、设施可免于登记。若外国机构、设施的食品
还要由美国境内的另一外国机构、设施进一步制作、加工（包括包装），
换句话说，如果某外国机构、设施只进行食品制作及生产的初加工并由美
国境内的另一机构、设施制作、加工或包装，则该机构、设施不需要登
记。
若从事进一步制作、加工的机构、设施只做一些微小的加工，诸如：
在一包装物上贴标签或在饮料瓶外加上作固定用的塑料小环，则原机构、
设施不得免除登记; 而从事这些微小加工的机构、设施亦须登记。“进一
步加工或包装”是仅对“外国机构、设施”而言，“反生物恐怖主义法”
关于登记的条文规定，为食品贴标签或从事类似的业务，也要作为加工者
进行登记。

七、问：对“食品”的定义是什么？
FDA对“食品”所下的定义与“联邦食品、药品和化妆品法”中所下的定
义是一致的，即：
（1）供人或动物食用或饮用的各种物品，（2）口香糖，（3）用于
制作上述食品的原料成分。“FDA还规定某些产品可被认为是该法201
（f）条款所述的食品，包括但不限于水果、蔬菜、鱼、牛奶制品、蛋
类、用作食品或食品组成部分的原料农产品、动物饲料（包括宠物食
品）、食品与饲料的配料和添加剂（包括可食用食品包装物和其他与食品
接触的物质）、饮食补给品及其配料、婴儿喂养奶、饮料（包括含酒精的
饮料和瓶装水）、活的食用动物（如：猪和麋）、烘烤食品、小吃、糖
果、罐头食品等。“在包装食品时进入食品的物质”包括可隨食品一起食
用的食品包装材料或其组成部分。食品的外层包装不当作一种能进入食品
的物质”。

八、问：按照FDA的规定，中国哪些企业须要登记？
按照《美国第107-188公共法》必须向FDA登记的外国食品生产加工企业
如下：
1、酒和含酒类饮料；
2、婴儿及儿童食品；
3、面包糕点类；
4、饮料；
5、糖果类（包括口香糖）；
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6、麦片和即食麦片类；
7、奶酪和奶酪制品；
8、巧克力和可可类食品；
9、咖啡和茶叶产品；
10、食品用色素；
11、减肥常规食品和药用食品、肉替代品；
12、补充食品（即国内的健康食品、维生素类药品以及中草药制品）；
13、调味品；
14、鱼类和海产品；
15、往食品里置放和直接与食品接触的材料物质及制品；
16、食品添加剂和安全的配料类食用品；
17、食品代糖；
18、水果和水果产品；
19、食用胶、乳酶、布丁和馅；
20、冰激淋和相关食品；
21、仿奶制品；
22、通心粉和面条；
23、肉、肉制品和家禽产品；
24、奶、黄油和干奶制品；
25、正餐食品和卤汁、酱类和特色制品；
26、干果和果仁；
28、带壳蛋和蛋制品；
29、点心（面粉、肉和蔬菜类）；
30、辣椒、特味品和盐等；
31、汤类；
32、软饮料和罐装水；
33、蔬菜和蔬菜制品；
34、菜油（包括橄榄油）；
35、蔬菜蛋白产品（方肉类食品）；
36、全麦食品和面粉加工的食品、淀粉等；
37、主要或全部供人食用的产品；

九、问：除食品生产企业外，其他行业是否要登记注册和通报？
美国食品登记注册和通报制度是这次新规定，实际上FDA对化妆品企业和
产品的注册，医疗用品和医疗设备的企业和产品的注册等两个领域是过去
就要求注册的；因此可以说，食品类、化妆品类、医疗设备和医疗用品类
有关的包装、运输、经销商、代理商等企业均要注册。

十、问：什么时间必须登记？
食品恐怖主义法要求食品机构、设施(facilities) 在不迟于2003年12月
12日, 到美国食品和药物管理局(FDA)进行登记。
FDA正在计划于2003年12月12日法定期限到的至少两个月之前, 编制完成
可操作的电子登记和书面登记体系。

十一、问：在什么地方登记？
FDA允许电子和书面两种方式进行登记。
在美国和国外的大多数的机构、设施, 可以通过它们所在的公司或者通过
公共图书馆、复印中心、学校, 或者英特网网吧
以及机构、设施在美国的代理商进入因特网进行登记。

十二、问：什么信息要登记？
登记员必须向FDA提供某些信息, 其中包括：
机构、设施的名称、详细地址、电话号码、传真号码、电子邮件地址((a)
段);
如果这家机构、设施是一个母公司的附属企业, 母公司的名称和地址((b)
段);
紧急情况下联系的信息, 其中包括联系人的姓名、职务、办公室电话、住
宅电话、手机(如有)以及电子邮件地址((c)段);
机构、设施使用的一切商标((d)段);
为外国机构、设施(f段)服务的美国代理商的名称、地址、电话号码、传
真号码(如有)以及电子邮件地址(如有)。

十三、问：何时更新信息？
业主、经营者或者负责的代理商必须在日历30天之内, 通过因特网( 如果
没有因特网接入口, 或通过书面) 及时的将以前提交的信息的任何变化的
更新情况, 包括但是不限于, 其业主、经营者或负责的代理商姓名提交给
FDA。
关于更新的内容, 包括该机构、设施己前提交的信息的任何变化, 但
是不限于食品产品分类有关的信息变化。包括这些分类的这种信息, 将有
助FDA根据生物恐怖事件的情况, 进行调查和监控。
一个机构、设施如要取消它的登记, 必须在取消登记表格上, 用电子
或书面的方式进行注销

十四、问：如果你没有登记，将会发生什么事？
正如生物恐怖令中的规定, 涉及此项规定的一家机构、设施, 如果没有登
记, 有可能产生两种结果：
没有登记的国内或者是国外的机构、设施, 将在法令(21 U.S.C.331)301
款的(美国法典)规定下, 均被视为是一种违法行动。在法令(21 U.S.C.
332)302款的规定下, 美国可在联邦法庭对犯有违法罪的人进行刑事诉讼;
在法令 (21 U.S.C.333) 303款的规定下, 可在联邦法庭对犯有违法罪的
人提出公诉; 在生物恐怖法令305a款的规定下, FDA能够寻求担止任何犯
有重罪的人向美国出口食品。
对没有进行登记并且企图将食品出口到美国的外国企业, 生物恐怖要
求, 除非FDA指示将其食品移到一个安全的设施内, 则食品将扣留在港口
入口处。
如果食品在法令 (21 U.S.C.381(1)) 801(1)款的规定之下被扣留,
为了尽量缩小由谁负责安排的混乱FDA在1.241(f)款中建议, 业主、采购
商、进口商或承销商必须安排将食品的商品库存在FDA指定的安全设施内,
并且必须将其位置立即通知FDA。货物的任何移动必须在海关的监管下完
成。

十五、问：美国的新规定对中国外贸有什么影响？
美方声称即便最终规定尚未出台，１２月１２日也必须执行的说法。国内
出口企业应该早做准备，如果应对不好，此事很可能在一定时间内对我国
的出口造成影响，如果我们反应快，组织得好，应对得当，首先注册完
毕，反而可能占了先机。这样不仅能够避免可能发生的损失，而且对我们
的企业也是一次很好的锻炼。
目前，中国对美出口直接食用的食品达１４多亿美元，有５００多个品
种，涉及３０００多家企业。若按照美国ＦＤＡ规定的食品范围和登记范
围，企业数量将大大超过这个数字。同时提醒对美出口企业：由于美国对
食品的要求已经上升到反恐怖高度，因此对食品质量会更加重视，实施起
来要求也会更加严格，出现问题的企业很可能会上他们的特殊名单，成为
重点关注对象，因此国内食品出口企业务必保证食品质量，以不变应万
变。